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　　文 | 魏巍

　　7月25日，网传一则哈尔滨市推迟发放养老金的通知引发公众担忧。经媒体调查，延迟发放确实存在，但目前发放工作已启动。近年来，黑龙江屡屡被传“养老金危机”，因为老龄化程度加深等原因，黑龙江省的抚养比已经由2005年的2.44:1，下降到2016年的1.3:1，即1.3个养老金缴纳者就要赡养一个老人。造成劳动力人口减少最重要的原因不是人口外流，而是东北地区超低的生育率，究竟是什么原因导致东北人不愿意生孩子？

　　东北地区出生率比少子化严重的日本还低

　　媒体和公众关于东北养老金的问题和劳动力减少的问题不是一天两天了。东北的20-39岁常住人口占全国比例在1982年就开始下降，从1981年的10.1%下降到2010年的8.1%、2015年的7.6%。

　　在此前的讨论中，更多的观点还是认为，人口流失是东北劳动力减少的主要原因。事实上，这些年东北地区的人口流失并没有人们想象中的那么严重。

　　图片来源：《易富贤：人口视角下的东北衰落和广东崛起》

　　从这份统计数据上不难看出，在2010年第六次全国人口普查时，东北地区的青壮年人口总体还是流入的状态。即便是最近几年，东北经济下滑，根据人口普查数据，辽宁省的情况是略有流入，而吉林省和黑龙江省则是略有流出，人口流失存在，但程度并没有很多人想得那么夸张。

　　真正让东北劳动力出现明显下降的，是东北地区长年来超低的人口出生率。

　　按照国际社会的标准，低于1.3%的出生率就被称为“超超低出生率”。辽宁省和吉林省，自1992年起，出生率就未超过1.3%，黑龙江省也是从1996年至今，出生率都是低于1.3%。尤其是2010年后，东北三省的出生率常年徘徊在0.6%左右。

　　制图：今日话题

　　从上一个表格中很容易的就能看出，东北三省的出生率都是在全国倒数前五之列。其实也不止最近十年，从上世纪80年代初开始，辽宁省的出生率绝大部分时间都是全国最后几位，而2000年之后，吉林省和黑龙江省的出生率也滑落至此。

　　而同样位列榜尾的北京、上海、天津等直辖市，可以凭借自身城市和经济的优势吸收更多的外来人口，弥补了劳动力的缺口。而东北三省的吸引力并没有那么强，甚至吉林和黑龙江的人口还在逐渐流失，劳动力短缺的现实就暴露了出来。

　　就算跟少子化现象严重的日本比，东北三省的出生率都低得可怜。2016年，日本总人口为1.27亿，出生97.7万人，出生率为0.769%。同年，东北三省总人口为1.09亿，若能达到日本的出生率，应出生83.8万人，但实际仅67.3万人。东北的出生率比严重少子化的日本还要低20%。

　　一个对未来更有参考价值的数据是：小学在校学生的变动情况。根据统计数据计算：从1980年到2014年，东三省普通小学在校生从1297.9万减少到473.9万，减少接近824万，降幅高达63.5%。这意味着当年的每100个小学生，至今只剩不到40个。

　　1980年的时候东北总人口在全国的占比为9.02%，与小学生8.9%的占比几乎相当。到了2014年东北总人口占比为8.02%，但小学生占比却降低到5%。

　　东北人为什么不愿意多生孩子？

　　如果说全国性的生育率下降是因为受到生育政策的影响，为什么东北地区的出生率下降的尤为明显，特别不愿意生孩子？

　　首先还是因为生育政策和社会环境的影响。遍布东北三省的大型国企，为东北人提供了当时令人羡慕的铁饭碗，但也带来了更严格的生育管制。在上世纪80年代和90年代前期，国企工作收入高、福利好，很有面子，鲜少有人会愿意为超生而丢了“铁饭碗”。甚至在一些国有经济比例超高的城市，如果丢了工作，连生存都会有问题。

　　在笔者曾经生活的城市，从小学至高中，只有两位同学是非独生子女，而且都是符合生育政策的。直至去南方读大学，才发现，原来独生子女才是少数。

　　人与单位紧紧捆绑是下岗潮之前东北人最基本的生活状态

　　东北出生率较低的另外一个原因是较高的城市化率。生育率往往与城镇率水平呈反比，城镇率越高，生育率就越低。据统计，1975年全国的城镇化率只有17%，而东北已经达到35%；1990年全国城镇化率只有26%，东北为48%；2010年全国城镇化为50%，而东北已经达到58%。

　　翻看前边的数据也会发现，与东北地区同样保持“超超低生育率”的，是城市化程度非常高的北京、上海、天津三个直辖市。这是因为，大城市的房价过快上涨、养育成本过高等原因，必然会带来生育负担，经济压力正越来越多地影响到许多家庭的生育决策。

　　以东北三省经济情况较好的大连市为例，2017年大连市的人均可支配收入突破了四万元，虽然平均房价只有一万多，看起来比北上广深等一线城市压力小不少，但是相对好一点的学校学区内的房子，动辄三四万元一平米。再加上从小的尿不湿、奶粉钱，长大的课外班等费用，养育一个孩子的压力并不小。

　　另外，经验研究早已发现，母亲教育可谓是影响生育率的最重要变量。根据1970年的世界生育调查，在拉丁美洲与亚洲国家，没有接受过教育的女性与教育年限至少达到七年的女性，生育率水平相差3.1至3.6，即高教育女性比低教育女性少生3个孩子以上。

　　根据第六次人口普查数据，东北三省的文盲率都非常低，按文盲率从低至高排名，吉林省全国第二，辽宁省全国第三，黑龙江省全国第五。

　　而且，相对于很多宗族观念强大的地区，东北地区本身是一个“移民社会”，在生育这件事上非常看得开，重男轻女、养儿防老的观念不强。尤其是80、90后人群，普遍结婚更晚，生育意愿更低。根据2015年辽宁省生育状况和生育意愿抽样调查显示，全面二孩政策目标人群中，有12.8%打算要孩子，80.3%不打算要，6.9%还没有想好。

　　不生孩子的东北人未来怎么办？

　　按照人口学者黄文政的测算，随着堆积生育的释放及育龄女性数量快速萎缩，东北年出生人口在未来十年可能进一步下跌三分之一。届时，东北的出生率可能只有日本的一半。

　　人口下降、结构老化意味着什么？很多人天然的觉得，人口少了，人均可支配的资源更多了。这种想法大错特错了。对人均GDP来说，人口不仅是分母，更作用于分子，而且对分子的作用更基础、更长效。在其他因素不变的条件下，人口下降带来的是需求和供应的同步萎缩，经济效率降低，投资意愿低迷，而相应的人口老化则是雪上加霜。

　　从1980年到2016年，东北三省占全国人口比例从9%以上降至8%以下；而东北人均GDP则从1980年的比全国高39%，变为2016年的比全国低11%。也就是说，人口相对减少了，人均GDP却更低了。

　　另一个当务之急的问题就是养老。人社部2017年底发布的一份《中国社会保险发展年度报告2016》显示，黑龙江省2016年企业职工养老保险基金收入890亿元，支出1210亿元，当期收不抵支320亿元。由于2015年还结余88亿元，2016年总欠账232亿元。黑龙江省成为全国首个养老金结余被花光的省份。

　　出生率的下降还会造成一个结果就是小城市的快速萎缩，人口和资源更进一步的向大城市集中。成都和武汉是全国知名的省会独大型代表，但无论是人口比重还是GDP比重，长春和哈尔滨都已经超过成都和武汉，辽宁省的情况稍好，但沈阳和大连两座城市的GDP也超过了全省的一半。这意味着，未来年轻人不想离开东北，就只有这四座城市还可以选择了。

　　我们知道，鼓励生育不是一朝一夕的事情，孩子不是说生就能生出来的，更何况观念上的逆转更为艰难，既然如此，还能做些什么？

　　得益于移民的贡献，迈阿密成为连接美国和拉丁美洲经济的核心纽带，并因此成为美国最有活力的城市之一

　　首先是不要害怕人口外流。东北三省与其它中西部省份相比，人口流失程度并不严重。何况，比东北繁荣更有意义的是，东北人过得好。如果一个贫困村庄的村民，迁移到大城市通过劳动致富，那原来的村庄被废弃也未必是坏事。

　　在这个过程中，如果户籍等制度进一步改革，将能够提高举家迁移率，人口流出地人口老龄化更严重的问题就可以得到缓解。

　　其次，城市管理者要顺势而为。东北三省除了四座主要城市，其他城市可能都会面临萎缩的局面，这个时候城市管理者应该更多的考虑城市转型，而不是大兴基建来吸引更多人口，因为做不到了。

　　上海交通大学经济学院特聘教授陆铭就认为：“何必要求黑龙江这样的省份保持与全国同步的GDP总量增长速度呢？黑龙江能够安心做好全国人民的大粮仓，保护好它的黑土地和森林，让全国人民能够有个林海雪原的梦想，夏天去乘凉，冬天去滑雪，不是很好吗？”

　　夕张可以说是历史上老龄化最严重的城市

　　在日本，也有类似于东北一样的资源枯竭型城市，夕张市就是一个典型案例。随着煤炭资源的枯竭，夕张市的人口大大减少，为了重振经济，当地政府开始发展高附加值农业和旅游业。这个思路一开始是对的，不仅让夕张市的农民快速致富，也让很多失业的煤炭工人找到了新工作。

　　尝到甜头的夕张市政府开始大兴土木，修建旅游和观光设施，很多都是重复建设。随着日本经济泡沫的破灭，旅游业衰退，背负了巨额债务的夕张市于2006年宣布破产。因为缺乏经费，很多公共设施被关闭，人口再度大幅度流失。2010年时，夕张市的平均年龄达到57岁，成为日本最衰老的城市。

　　不去积极自救，那经济会衰退、人口会外流、城市会衰亡，但自救的方式错了，城市衰退的速度会更快。